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每周教育參考

2020-08-05
陽光重修

本期導讀:

【教育政策解讀】

加強高校法治工作 提升治理能力水平

——教育部政策法規司負責人就《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》答記者問

  日前,教育部印發《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》(以下簡稱《意見》)。教育部政策法規司負責人回答了記者的提問。

 

 

【教育新聞】

兩部門:高校錄取通知書不得投遞至智能快件箱和自提點

· 人民網北京8月3日電(孫競)近日,教育部和國家郵政局聯合印發《關于進一步做好2020年高校錄取通知書寄遞工作的通知》,從加強組織領導、規范寄遞管理、確保精準投遞、優化新生服務、做好防疫消殺、加強監督檢查等方面對各地教育、郵政等部門和高校、郵政企業提出明確工作要求,確保錄取通知書寄遞的安全、及時、準確。

【教育思想】

改革教育評價為教育把好舵

  教育評價具有重要的導向作用,事關教育發展方向,是教育改革的關鍵環節。中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),是新時代辦好人民滿意教育的一個重要方案,是對全國教育大會精神的進一步升華,為樹立科學的教育評價指明了方向,意義重大。

 

【教育論壇】

分類管理時代,民辦教育如何發展?

按照舉辦者是否要求獲得辦學收益,對民辦學校實施非營利性營利性分類管理改革(“兩分法”),是黨中央立足我國基本國情所作出的重大戰略部署,其宗旨是為了從根本上破解長期制約民辦教育發展的諸多瓶頸問題。

 

【教育時評】

加強黨的全面領導 民辦教育怎么做

改革開放以來,隨著市場經濟發展和教育體制改革,民辦高校、民辦中小學、民辦幼兒園等各級各類民辦學校快速發展,規模持續壯大,民辦教育已然從“對公辦教育的補充”發展為“與公辦教育并重”,成為中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。加強黨對民辦教育事業全面領導是民辦教育堅持社會主義辦學方向的根本保證。習近平總書記指出,民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同,但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。

【今日說法】

【安全案例實驗室故障致師生中毒 學校不止擔責!

校園安全是每所學校的重中之重,為了更好的宣傳和預防校園安全,職教圈特邀請學校安全教育專家王立杰老師給我們帶來安全教育案例集,敬請關注!

 

【教育他山石

強基礎 創特色 樹品牌——贛州職業技術學院努力成為高素質技術技能人才培養搖籃

 

 

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。伴隨著“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯網+”等出臺,新產業、新業態、新商業模式不斷涌現,社會急需大量實用技術技能人才,作為主要供給者的職業教育,迎來了難得的黃金發展期。

 

【教育政策解讀】

加強高校法治工作 提升治理能力水平

——教育部政策法規司負責人就《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》答記者問

2020-07-29 來源:教育部

  日前,教育部印發《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》(以下簡稱《意見》)。教育部政策法規司負責人回答了記者的提問。

  一、請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。

  答:高等學校是重要的社會組織,社會關注度高。高等教育領域全面推進依法治校、加強法治工作,是學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的一項重大政治任務,也是破解當前高等學校改革發展面臨的突出問題、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。教育部黨組高度重視高等學校法治工作。2012年《全面推進依法治校實施綱要》發布以來,高校法治工作取得了積極進展,為高校改革發展提供了有力的支撐和保障。實踐中一些學校法治意識不強、法治能力不足,違法決策、任性管理、侵權塞責等現象仍然存在。隨著高等教育改革深入推進,高校辦學自主權逐步落實,高校內外部環境愈加復雜、治理難度越來越大。特別是近年來高校辦學、管理活動越來越多納入司法審查范疇,涉及高校的各類復議、訴訟案件逐年增加,如何有效規避法律風險、依法維護學校權益成為高校面臨的重要課題,迫切需要進一步加強高校法治工作。

  為解決高校法治工作中面臨的突出問題,2018年以來,教育部圍繞《意見》起草工作進行了深入研究、廣泛調研,圍繞學生管理、后勤管理、人事管理等11個關鍵法律問題進行課題研究。形成征求意見稿后,提交2018年11月召開的全國教育法治工作會議討論。此后,又征求了各省級教育部門、部屬高校、部省合建高校和法學專家意見。經深入調研論證和修改完善,并經教育部黨組會審議通過,出臺了《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》。

  二、《意見》對高校法治工作的定位是什么?

  答:這是教育部第一次針對高校法治工作專門發文、第一次在文件中明確高等學校法治工作的概念,以前提得較多的是依法治校、教育法治工作、學校法律事務等。《意見》對高等學校法治工作的目標定位是推進高校依法治理,提高高校治理體系和治理能力現代化水平。通過《意見》發布實施,著力糾正把法治工作定位為打官司、審合同等具體法律事務的片面認識,改變法治工作可有可無、可做可放、可多可少的局面,強調把法治作為學校治理的基本理念和基本方式,把法治工作融入學校工作全過程和各環節。高等學校要切實健全領導機制、加大工作力度,以法治思維和法治方式引領、推動、保障學校改革與發展,努力在法治中國建設中發揮示范作用。

  三、高校法治工作涵蓋哪些范疇?

  答:《意見》明確了高校法治工作的五項重點內容。一是構建以章程為核心的規章制度體系,推動形成以章程為核心,規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規章制度體系。二是完善學校法人治理體系,進一步堅持和完善以黨委領導下的校長負責制為核心的學校領導體制和治理體系,推進決策、管理的科學化、民主化、法治化。三是健全師生權益保護救濟機制,建立健全校內權益救濟制度,完善教師、學生申訴的規則與程序。四是完善學校法律風險防控體系,健全合同管理制度,積極推進各類涉法事務管理,維護學校合法權益。五是開展以憲法教育為核心的法治教育,把學習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置,將憲法教育寓于學生培養全過程。需要特別強調的是,法治工作是融入性、貫穿性、經常性的工作,學校辦學治校各環節、全過程都要體現法治的要求。學校法治工作不只是法治工作機構的事,法治工作機構要發揮綜合管理和統籌協調作用,學校各職能部門、各教學科研機構都要發揮積極作用,做好本部門的法治工作。《意見》提出,探索建立學校各職能部門、院系法治工作聯絡員制度,在學校法治工作機構指導下開展工作。

  四、為什么要重視和發揮高校法治工作機構的作用?

  答:當前,高校作為獨立法人,面向社會自主辦學,涉及面廣,內外關系復雜,各主體訴求多樣,管理的難度大、法律風險點多。《意見》強調充分發揮法治工作機構的作用,提出了三個方面的要求。一是定位要高。要求高校把法治工作機構定位為學校重要的管理部門而不僅是咨詢部門,法治工作機構也不同于學校聘任的法律顧問,法治工作機構要有職有權,重大決策作出前和重要文件發布前要進行合法性審查,法治工作機構的意見要記入擬發布文件的起草說明和決策會議的會議紀要。二是職能獨立。要求高校應當有專門機構負責法治工作,有條件的可以獨立設置負責法治工作的機構,作為學校的管理部門,統籌行使相應職權,適應學校規模和管理需求,配齊配足工作人員并通過多種方式提升其專業能力。考慮到當前高等學校法治工作面臨的繁重任務,鼓勵各高校運用好辦學自主權,逐步設置獨立的法治工作機構,強化法治工作力量。三是技能專業。要求法治工作機構負責人一般應具有法學背景或法律實務工作經驗,并要求建立專業人員組成的法律顧問隊伍,探索建立高校總法律顧問制度。

  五、《意見》對支撐保障高校法治工作有哪些要求?

  答:《意見》提出了四個方面的支撐保障要求。一是領導保障。明確學校黨政主要負責人是推進法治工作第一責任人,要帶頭依法辦事,親自部署、協調、推進法治工作。規定領導班子述法制度。強調學校決策會議要關心、研究法治工作。二是組織保障。要求高校把法治工作納入學校總體工作計劃,做到有明確職責范疇、有校領導分管、有專門機構和專職人員負責,著力解決長期以來法治工作邊緣化、虛置化問題。三是經費保障。要求加強法治工作機構的條件保障和經費保障,安排法治工作專項經費,保障包括法治工作機構人員、校內專家、外聘律師在內的法律顧問的工作報酬和待遇。四是監督保障。建立法治工作報告制度和重大案件會商制度,要求學校向教代會報告法治工作情況、向主管教育部門報告重大事件,加強內外部監督。

  六、下一步推動《意見》落實有哪些舉措?

  答:下一步將從三個方面推動《意見》貫徹實施。一是加強宣傳,營造氛圍。各地各高校要做好《意見》學習宣傳工作,準確理解文件精神、準確把握工作要求,確保在秋季學期開學前后,通過多種形式將《意見》精神和要求傳達到位。二是推動試點,探索經驗。選擇若干地方和學校,分別就《意見》中確定的學校制度建設、法治工作機構建設、法律顧問制度、法治聯絡員制度、重大案件會商制度等開展試點,形成可復制、可推廣的經驗。搜集、梳理各地各高校推動法治工作的好做法、好經驗進行匯編和分析,為學校提供具體借鑒和指導。三是健全機制,注重長效。會同有關部門召開高校法治工作現場會,推廣成功經驗,部署相關工作。適時開展對各地各校貫徹落實《意見》情況的調研評估,推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效,努力以高校法治建設的成效,進一步提升高校治理體系和治理能力現代化水平。

 

【教育新聞】

兩部門:高校錄取通知書不得投遞至智能快件箱和自提點

2020年08月03日 來源:人民網-教育頻道

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· 人民網北京8月3日電(孫競)近日,教育部和國家郵政局聯合印發《關于進一步做好2020年高校錄取通知書寄遞工作的通知》,從加強組織領導、規范寄遞管理、確保精準投遞、優化新生服務、做好防疫消殺、加強監督檢查等方面對各地教育、郵政等部門和高校、郵政企業提出明確工作要求,確保錄取通知書寄遞的安全、及時、準確。

通知要求,各省級招委、教育行政部門、郵政管理部門、郵政企業和高校要以對考生高度負責的態度,切實加強組織領導,周密安排部署,制定錄取通知書寄遞專門工作方案,明確責任分工,加強協調配合,不斷提升規范化管理水平。省級教育行政部門要把高校錄取通知書寄遞工作納入本地招生錄取督查范圍。

通知強調,高校要健全錄取通知書寄遞管理制度,必須使用給據郵件方式寄遞,確保寄遞全過程可查詢、可追溯和郵件安全。郵政企業要開辟高校錄取通知書寄遞“綠色通道”,優先處理、單獨封袋,保證寄遞時效。要進一步強化運營管理及質量控制,加強安全管控,確保高校錄取通知書寄遞安全,堅決杜絕錄取通知書丟失、損毀等情況發生。要確保精準投遞,嚴格錄取通知書投遞簽收流程,原則上堅持“本人當面簽收”,不得投遞至智能快件箱(信包箱)、代投自提點、物業或收發室等。要求高校和郵政企業要嚴格落實新冠肺炎疫情防控常態化的工作要求,做好錄取通知書郵件寄遞的防疫消殺工作。

通知要求,高校要優化新生服務,完善“綠色通道”入學制度,隨錄取通知書附送關于學生資助政策的詳細介紹,不讓一個新生因經濟困難而放棄入學。嚴禁高校、郵政企業在錄取通知書郵件內夾寄、夾帶與新生報到無關的商業廣告等宣傳材料,嚴禁夾寄其他不符合寄遞要求的物品,嚴禁向新生收取錄取通知書郵寄費用。

 

【教育思想】

改革教育評價為教育把好舵

2020年07月31日    來源: 學習時報 作者: 王蕊 許海霞

 

教育評價具有重要的導向作用,事關教育發展方向,是教育改革的關鍵環節。中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),是新時代辦好人民滿意教育的一個重要方案,是對全國教育大會精神的進一步升華,為樹立科學的教育評價指明了方向,意義重大。

  教育評價要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務

  立德樹人是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標,體現以習近平同志為核心的黨中央對我國教育事業規律性認識的深化。用科學的教育評價導向引領教育發展,就是要圍繞立德樹人,從“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”這一根本任務出發,使教育評價更加關注教育對象的身心發展、品德發展、學業發展,科學開展過程性、綜合性、多元性的評價,切實扭轉單純以考試分數成績衡量學生發展、以升學率評價教育質量的傾向。此前,教育系統已經開始探索部分教育評價改革與實驗,如考試招生制度改革、中小學生綜合素質評價等。2018年召開的全國教育大會明確提出,要深化教育體制改革,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。近兩年,教育部聯合其他部委出臺一系列相關文件,開展了清理不科學教育評價導向的專項行動,在一定程度上遏制了“五唯”傾向。有破無立,只破不立,不建立相應的科學的評價體制和機制,必然出現“評價真空”。只有破立結合,才能充分發揮教育評價作為指揮棒的積極作用,為立德樹人創造良好環境和氛圍,為深化教育體制改革提供制度保障。《總體方案》的通過,對于深化教育體制改革、建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制具有里程碑式意義。

  教育評價需要總體謀劃和系統設計

  教育涉及學校、教師、學生等方方面面,是相互制約、緊密聯系的有機整體,教育評價也需要進行頂層設計、總體協調、統籌推進,才能從根本上解決“五唯”問題。《總體方案》提出,從教育規律和人才成長規律出發,分層分類研究提出改革的思路舉措,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制,指出了教育評價改革的大邏輯,從總體上對教育領域評價改革進行了系統設計,是從根本上謀劃教育評價改革的綱領性文件,通過引導、調整、優化的“指揮棒”功能,用科學的教育評價指揮、引導、規范中國教育的改革與發展。教育評價需要改革政績考核指揮棒,引導各級黨委和政府形成科學的教育政績觀,優化教育生態,從根本上建立起確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務的有效機制。改革學校評價指揮棒,引導學校形成堅持社會主義辦學方向、促進學生全面發展的“好學校”評價觀。改革教師評價指揮棒,引導學校建立堅持師德倫理、潛心教書育人、助力全體學生尤其后進學生全面發展的“好教師”評價觀。改革學生評價,堅決摒棄“考考考,學校的法寶;分分分,學生的命根”的評價方式,引導學生和家長形成德智體美勞全面發展的學生綜合素質評價觀。

  教育評價改革要重落實和推進

  《總體方案》明確提出,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,提出了教育評價改革的方式和主要任務,抓住了教育評價改革的核心問題,提供了具體目標和行動路徑。改進結果評價,破除的是單純唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子等“硬性指標”的簡單做法,而非完全摒棄“五”類硬性指標,應堅持定量與定性相結合,挖掘硬性指標之外的“軟指標”,從一元到多元。強化過程評價,應從“一考定終身”的終結性評價轉向重視教育教學過程的形成性評價;充分發揮過程評價的診斷功能,及時對教育教學和管理過程進行診斷反饋,及時對教育目標進行調整,及時對教育決策提供參考,最終為教育及學生發展保駕護航。探索增值評價,改變重終點輕起點輕過程、重選拔輕培養的傾向;優先關注教育過程和學生發展,著眼于學生、教師、學校和地區的教育進步幅度和努力程度,在此基礎上對教師教學、學校管理、政府治理有針對性地提出反饋,全面提升教育公平和質量。健全綜合評價,重在多元,即評價內容上,全方位考察考試成績、綜合考核結果以及綜合素質評定;評價方法上,應以教育評價理論和技術創新為重點,促進教育評價方式多樣化;評價主體上,堅持政府、學校、教師、同行、第三方多方參與,探索建立政府元評估、學校自評、獨立第三方執行評價、國際參與和民眾監督的多元化教育評價體系。

  教育是國之大計,要從根本上解決教育評價指揮棒問題,教育評價就要回歸教育的本質、回歸教育的規律、回歸教育的初心,一方面需要各級教育主管部門做好貫徹落實,結合本地情況制定切實可行的措施。另一方面,還需要全社會共同努力,更新教育觀和人才觀,尊重教育規律和人才成長規律,把提高人的綜合素質、促進人的全面發展作為衡量教育的唯一標準。只有上下同心、社會合力,才能從根本上實現改革目標。

 

【教育論壇】

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分類管理時代,民辦教育如何發展?

 發布時間:2020-7-31 來源:上海民辦教育網

 

 | 董圣足 謝錫美 劉榮飛 黃河

按照舉辦者是否要求獲得辦學收益,對民辦學校實施非營利性營利性分類管理改革(“兩分法”),是黨中央立足我國基本國情所作出的重大戰略部署,其宗旨是為了從根本上破解長期制約民辦教育發展的諸多瓶頸問題。

 

民辦教育分類管理是如何形成的

 

“兩分法”分類管理雖動議較早,2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)立法時就曾經一度被提上議程。但囿于現實條件、認知水平和立法資源等因素,對此爭議頗大,各利益相關者據于不同視角、立于不同立場,持有相左觀點、發出多種聲音,以致《民辦教育促進法》最終沒有采取“兩分法”,而是采取了折中辦法,即在確立民辦教育也是社會主義公益性事業的大前提下,將民辦學校細分為捐資舉辦、出資舉辦且不要求經濟回報、出資舉辦但要求取得合理回報的民辦學校,以及在工商行政部門登記注冊的經營性培訓教育機構等四種類型。這就是所謂的“四分法”。
  然而,由于民辦教育“四分法”及其相關政策設計與當時仍在施行中的法律法規及行政規章之間,缺乏銜接配套,存在諸多不一致、不協調之處,故在《民辦教育促進法》頒布施行十多年來的實踐中,并未得到各級政府相關部門的普遍認同和自覺遵循,導致該法的一些規定形同虛設,缺少強制力和執行力。為破解這一難題,穩妥推進民辦學校分類管理,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》專門作出部署,提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。隨后發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》進一步明確,要“逐步建立民辦學校分類管理制度”,按照“學校自愿選擇、政府分類管理”原則,開展營利性和非營利性民辦學校分類管理試點,逐步建立分類管理制度和監管機制。2011年初,國務院辦公廳發文將上海、浙江、廣東深圳和吉林華橋外國語學院列為“3+1”分類管理改革的試點地區(院校),這些地區及院校的探索,為全國范圍內穩步推行分類管理提供了經驗和借鑒。

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視和直接推動下,為深入解決法律法規以及宏觀政策間的沖突抵牾,一系列涉及民辦教育的新法新政得以修訂、頒行,對民辦學校的法人類屬、產權歸屬、政策扶持及管理監督等制度重新進行了系統的頂層設計,為最大范圍調和各種矛盾、統合各方利益,理順了思路,開創了新局。2015年12月27日召開的全國人大常委會第18次會議先期審議通過了《教育法》和《高等教育法》修訂案,取消了對于舉辦營利性學校的禁止性規定,為探索營利性與非營利性民辦學校分類管理提供了法律依據。《民辦教育促進法》修訂雖幾經周折,但最終于2016年11月7日通過全國人大常委會第3次審議,從而在法律層面明確了非營利性與營利性民辦學校的分類標準,確立了兩類學校各自適用的政策體系。隨后,2016年12月29日《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)發布。與新法及《若干意見》相配套,2016年12月30日,教育部等部委聯合頒布《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》。至此,國家層面對民辦學校實施分類管理的大局落定,方向更加明確,路徑逐步清晰。國家層面系列新法新政的出臺及施行,標志著我國民辦教育發展進入非營利性和營利性分類管理新時代。

 

分類管理下,民辦教育發展的未來走向

 

01.公平而有質量的民辦教育

 

未來分類管理改革下的民辦教育將在三個方面發生變化:

 

1. 民辦教育供給將從總量增長向優化結構布局轉變。

過去很長一個時期,民辦教育發展的主要目標是擴大供給總量,解決“有學上”的問題。而在教育規模和普及程度達到一定水平之后,教育供求關系將發生重大變化,從“賣方市場”走向“買方市場”。因此,未來民辦教育發展將適應教育供求關系變化,以分類改革為契機,非營利性和營利性民辦學校按照不同的發展路徑尋找各自的“增長極”,發展重心將從總量增長轉到優化結構布局上來,著力推進民辦教育供給側結構性改革,向解決“上好學”轉變。

2.民辦教育質量將從片面追求升學向學生全面發展轉變。

 

在分類管理改革下,未來民辦教育發展將以適應人的全面發展需要為目標,滿足社會對人才的多層次多樣化需求。相較于公辦教育而言,民辦教育有更強的自主性、更加靈活的教育方式,可滿足家長的多樣化需求。特別是在基礎教育階段,將會有更多的民辦學校打破應試教育思維,糾正以往片面追求升學率的做法,堅持立德樹人,全面實施素質教育。

3.民辦教育資源從重點配置向基本均衡配置轉變。

 

由于公辦教育資源分布不均,優質公辦教育資源仍舊集中于一線城市、省會等經濟發達地區,經濟欠發達的中西部地區公辦教育資源嚴重缺失,而民辦教育在欠發達地區仍有較大的發展空間,可以有效填補公辦教育資源空缺。通過對非營利性民辦學校的大力扶持,以及對營利性民辦學校的政策引導和市場競爭,民辦教育資源配置將更為均衡,逐步縮小區域、城鄉、校際之間的發展差距,抬高底部、夯實基礎,推動每一所民辦學校辦出特色、辦出水平。

 

02.服務教育現代化的民辦教育

 

   在國家“教育現代化”工程中,民辦教育將不僅僅是添磚加瓦的作用,還應當與公辦教育一起成為建設教育現代化的主力軍。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》給整個教育事業規劃了很大的發展空間,其中有相當部分需要民辦教育來完成,民辦教育未來將是教育事業發展的重要增長點。據有關專家的初步測算,要完成《教育規劃綱要》所提出的任務,當時的教育總投入大約需要占整個GDP的7%,到2020年國家教育投入如果能達到占GDP的4.5%,那么完成教育的總體任務大約仍有相當于GDP的2.5%需要依靠社會投入。因此,民辦教育不僅有必要,也有可能需進一步充分發展。

 

在可預見的未來,政策、資本以及技術這三者將繼續成為民辦教育發展的主要驅動力。首先,隨著新《民辦教育促進法》于2017年9月開始實施,民辦學校分類管理的大局已定,“開弓沒有回頭箭”,改革勢在必行,即使存在一些抵觸和質疑的聲音,也絕無走回頭路的可能。因此,民辦學校的分類管理將是未來相當長一段時間內民辦教育的核心政策基礎。其次,由于營利性民辦學校獲得政策許可,將進一步刺激社會資本持續流入民辦教育領域,資本依然發揮著教育產業加速器的作用,截至2018年6月,全國共產生137起教育行業投資事件,投資總額已達25.7億美元,超過了2017年全年水平。同時,隨著中國人口結構調整和國內市場的消費升級,教育消費在中國家庭消費支出的比重越來越大,德勤預計2018年中國教育市場規模將達到人民幣2.68萬億元,至2020年民辦教育的總體規模將達到3.36萬億元。這一切都表明中國教育市場具備旺盛的生命力和寬闊的發展空間。第三,教育發展離不開科技創新。國務院總理李克強就指出:“做大做強新興產業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智能研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進互聯網+。”隨著大數據、人工智能、立體化等技術的發展完善,民辦教育行業技術更新迭代的速度不斷加快,互聯網、5G技術、虛擬現實技術、大數據、人工智能都在不斷增加教育的主體和時空維度,教育領域長期存在的資源割裂等問題有望得到有效改善。

對于非營利性民辦學校而言,伴隨分類管理改革的日趨成熟,其與公辦學校之間的“政策鴻溝”將逐步彌平,非營利性民辦學校將有可能在一個更為開放、公平有序的制度環境和平臺上,與公辦學校同臺競技,開展良性競爭,形成真正意義上共同發展的良好局面。在國家政策的引導和支持下,非營利性民辦學校將擺脫歧視性的制度障礙,吸引眾多具有教育情懷的舉辦者加入到民辦教育事業當中,使得非營利性民辦學校向公益辦學、捐資辦學回歸,向舉辦教育事業的“初心”回歸。同時,非營利性民辦學校憑借靈活高效的體制機制優勢,也并不會成為公辦學校的“復刻”,而將采取特色發展和差異化競爭的策略,在各級各類教育領域發揮獨特的作用。

 

在基礎教育領域,尤其是義務教育階段,非營利性民辦學校將改變以往片面追求升學率的傾向,在促進學生全面健康發展,推進教育資源均衡化等方面做出努力。在高等教育領域,非營利性民辦高校如果能夠掃除制度性障礙,得到政府的大力扶持,同時充分吸收社會資源,在辦學經費和師資隊伍等薄弱環節與公辦高校縮小差距,將有可能在目前高職高專和應用型本科等傳統辦學層次之外,拓展新的辦學層次,創造新的辦學形式,產生出類似西湖大學這樣具有鮮明特色和較強競爭力的新型民辦高校。根據國務院發布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,到2020年,我國部分大學進入世界一流行列,若干學科進入世界前列,到2030年若干大學進入世界一流大學前列,到本世紀中葉,基本建成高等教育強國。屆時,必將有優秀的民辦高校在其中占有一席之地。在非學歷教育領域,非營利性民辦學校將會更加突出公益性質,為終身學習型社會的構建貢獻力量。

 

從營利性民辦學校的角度來看,分類管理以后,營利性民辦學校就是要積極發揮政策杠桿作用,利用市場機制,充分刺激社會資本的流動和配置,加快教育產業各個細分市場的培育和發展,將教育行業作為國民經濟的一個重要組成部門,將營利性民辦學校作為教育市場的一個核心要素進行有效運營和管理。在學歷教育領域,營利性民辦學校如能規范市場化操作,規制資本介入的形式和方式,在經濟效益和社會效益之間尋找到平衡點,同時政府部門進行有效監管,則營利性民辦學校就有可能借助市場的力量,有效配置資源,在公辦學校和非營利性民辦學校之外,提供更加多層次、多樣化、個性化的教育服務,在增強教育選擇性的同時,又不致被資本所裹脅和綁架。而相對于營利性學歷教育,繼續教育和培訓、與教育相關的資源和課程開發、專業技術和管理服務等非學歷教育則更有可能成為營利性民辦學校(教育機構)的發展重點,特別是科技發展日新月異的今天,營利性民辦學校憑借與產業、行業的天然聯系,在彼此頻繁的跨界互動中,將有可能誕生民辦教育的新模式、新業態,對傳統民辦教育乃至整個教育的生態產生深遠的影響。

 

03.適應未來的民辦教育

 

   首先,不同的學習方式將越來越等價。不同的學習方式雖然有不同的場景、不同的環境適應性,但是學習方式在本質上是等價的。在未來,我們從思想和理念上要認識到不同的學習方式沒有高低貴賤之分,學習方式的創新發展將成為未來教育形態、學校形態變革最重要的基礎和成果。相對于公辦教育,受傳統教育體制束縛較少的民辦教育,更有可能作為未來教育改革的先鋒,直接從這場“學習革命”中受益,成為傳統教育的顛覆者。

 

其次,在未來,我們將從原有教育的“公益性”和“公共產品”的觀念,轉向“共同利益”的概念。提供教育的主體將走向多元并重,各種性質的教育提供者將被統一,同等納入政策視野,彼此間的界限消解、等級消除。在受教育者的選擇權和學習形式方面,將走向多元平等,各種形式的教育形式將會一視同仁地進入教育體系。學習者的學習將具有終身性、連續性和自主性,任何年齡段、任何形式和場所的學習,都將得到平等認可。在教育內容和方法方面,人全面發展的各個方面都將被同等重視,強調對生命和人格尊嚴、權利平等和社會正義、文化和社會多樣性的尊重,并樹立可持續的社會、經濟和環境發展觀,為所有人建設更美好的未來。同時,社會越來越多樣化、多元化、小型化和分散化,更加需要個性化的培養,將通過舉辦可選擇的教育來實現個性化教育,選擇的內容將更加多樣,選擇的途徑將更加豐富,選擇的層次也不分高低。從現今世界教育的趨勢也可以看出,公立教育與私立教育之間涇渭分明的界線正逐漸消失,除了舉辦者或管理者不同,未來公、私立教育之間在辦學形式、教育內容、運作模式等方面將不再有本質的區別。

 

再次,未來的社會將是真實和虛擬、實際和模擬相交織,甚至是虛擬世界越來越占據主導的時代。如果我們未來還是沿用目前這種教育形態,依然按照傳統學校、課堂、班級的概念,將無法勝任未來社會發展的需要。未來的教育形態,將實現線上和線下的緊密融合。當前,教育可能是全世界所有的行業中,在信息化、網絡化方面最無所作為的領域之一。最主要的原因就是教育體制的惰性,越是體制內的、越是有保障的,就越缺乏變革的動力。所以民辦教育將不斷加大挑戰現有體制的力度,打破傳統教育的包袱,將可能率先進入新的教育形態,把線上教育和傳統的學校教育有機結合起來,適應未來人和社會的發展。

 

04.教育改革的“中國智慧”

 

   教育是國之大計,民辦教育事業的發展是民族振興、社會進步的重要驅動力,也是提高國民素質、促進人的全面發展的重要途徑。在民辦教育發展邁入新時代,站在新的歷史方位之際,民辦學校分類管理作為我國教育領域前所未有的新事物,既不同于我國原有的民辦教育管理模式,在過去的教育歷史中并無先例可循,又區別于其他國家的分類管理制度,在世界范圍內也沒有現成的經驗可以照搬和套用,可以說,我國的民辦學校分類管理改革,在全球私立教育領域,也是一次全新的嘗試和探索。因此,我國民辦學校分類管理制度從創制到落地的相關理論和實踐,不僅對我國當前和未來民辦教育的發展具有里程碑意義,而且也將為豐富世界私立教育的理論體系和實踐樣本貢獻“中國智慧”。也許在大歷史的尺度中,這只是無數教育變革中的一個小節點,但正是這樣每一個特定歷史階段的“微小”進步,不斷推動著國家教育現代化的進程,影響著社會發展的步伐,決定著人類未來的走向。未來隨著民辦學校分類管理改革的平穩落地,我們有理由相信,我國民辦教育事業將以全新的姿態,迎來新一輪的大發展,真正成為社會主義教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,實現可持續發展。

窗體底端

 

 

【教育時評】 

加強黨的全面領導 民辦教育怎么做

來源:光明網-《光明日報》2020-08-04

作者:袁玉芝(中國人民大學教育學院博士后研究員)

  編者按:

  又逢高招季,在由2700多所高校組成的招生大軍中,民辦高校無疑是不可或缺的組成部分。近年來,我國民辦教育不斷發展,成為滿足新時代人民群眾從“有學上”向“上好學”教育需求的重要力量。

  習近平總書記指出,民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同,但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。如何加強黨對民辦高校的領導,為立德樹人保駕護航;如何以實際行動推動民辦高校課程思政高質量發展;如何讓民辦教育在優質特色化發展道路上走得更好,值得深思和探討。

  改革開放以來,隨著市場經濟發展和教育體制改革,民辦高校、民辦中小學、民辦幼兒園等各級各類民辦學校快速發展,規模持續壯大,民辦教育已然從“對公辦教育的補充”發展為“與公辦教育并重”,成為中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。加強黨對民辦教育事業全面領導是民辦教育堅持社會主義辦學方向的根本保證。習近平總書記指出,民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同,但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。

  1.民辦學校不能簡單復制黨對公辦教育的領導模式

  改革開放以來,我國建成了以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展的所有制結構。所有制結構的多元化催生了教育體制的多樣化,民辦教育應運而生。社會主義市場經濟的發展,極大地提高了人民群眾的物質文化生活水平,人們的教育需求更加旺盛和多元,民辦教育作為公辦教育的重要補充,有效地緩解了改革開放初期教育資源相對匱乏的問題,增加了教育服務供給,為人民提供了更多教育選擇。

  在黨和國家“鼓勵社會力量興辦教育”精神的支持下,我國民辦教育蓬勃興起。至2018年,全國各級各類民辦學校共有18.35萬所,占全國比重35.36%,其中,民辦幼兒園占幼兒園總數的比重達到62.17%。2018年民辦學校招生人數達1779.75萬人,在校生數量達5378.21萬人。‘

  與公辦教育相比,民辦教育具有一定的特殊性。民辦教育是國家機構以外的社會組織或個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構。民辦教育的舉辦者不是國家機構,而是社會組織或個人;經費來源渠道更加靈活多樣;面向社會招生,生源結構更加復雜和多元。在辦學模式方面,我國民辦學校主要有國有民辦、公有民辦、民有民辦和私立學校等多種形式,辦學模式靈活多樣;在領導體制方面,我國大多數民辦學校實行董事會領導下的校長負責制,學校的權力機構主要是董事會,校長是行政事務的最高管理者;在運行機制方面表現出明顯的市場導向特征。民辦教育的特殊性,決定了其與市場機制的密切聯系,與國家的政治文化運行機制的聯系不如公辦教育緊密。因此,在民辦學校不能簡單復制黨對公辦教育的領導模式。

  2.發揮黨組織推進民辦教育優質特色發展的作用

  習近平總書記在全國教育大會上指出,加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋,確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。

  民辦教育是黨對教育事業全面領導的薄弱環節,主要體現在:民辦教育舉辦者對黨建工作不夠重視;相應的法規規范不完善;缺乏董事(理事)會、校長、黨組織相互配合、制約的法人治理結構;民辦教育黨組織覆蓋率較低,民辦學校黨員比例低;干部隊伍還不夠強;黨員教育管理較松散,思想政治工作薄弱等,以致出現黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。迫切需要突破黨對民辦教育全面領導的制度困境,創新與建設黨組織有效參與的民辦教育治理結構,提升基層黨組織的治理能力,確保充分發揮黨組織的政治核心作用和保證監督作用,發揮黨組織推進民辦教育走優質特色發展道路的作用。

  要創新與建設黨組織有效參與的民辦教育治理結構。加強黨對民辦教育的全面領導,必須要改革創新民辦教育的治理結構。第一,健全上級黨組織與民辦學校黨委(黨組)溝通扶持機制。實行教育行政部門直接管理、主辦單位黨組織掛靠管理、屬地管理、指定相關部門和組織管理等多種形式的分類管理,可以由上級黨組織向民辦學校派出黨組織主要負責人,同時兼任民辦學校教育督學。第二,健全民辦學校校內的黨、校領導管理協調制度。條件成熟的民辦高校可以嘗試實行黨委領導下的校長負責制,民辦幼兒園、中小學、部分高校、培訓機構可在相應部門黨組織或社會組織黨工委的領導下實行董事會、行政、黨組織的協商溝通制度,營利性民辦學校采取雙向進入、交叉任職的體制。第三,健全黨組織參與議事決策和監督機制,健全民辦學校黨委(黨組)黨建工作制度。培育一支會做思想政治工作的政工隊伍,完善經費保障機制,落實工作責任制。

  要提高民辦教育基層黨組織的治理能力。黨的領導是民辦教育規范發展的重要保障,解決民辦教育發展中遇到的核心問題,必須要充分發揮黨組織的政治核心和保證監督作用,提高民辦教育基層黨組織的治理能力。一要構建黨委把關、董事會決策、校長執行、教職工參與以及社會監督的治理體系。二要牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,確保社會主義辦學方向。三要加強和完善基層教師黨員隊伍建設,選優配強基層黨組織書記,例如從公辦學校選派優秀的、退休的黨組織書記擔任民辦學校黨建工作聯絡員。推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。四是民辦學校的舉辦者和管理者要高度重視學生的思想政治教育和德育工作。將立德樹人融入教育各環節各領域,全員全過程加強思想政治教育和德育教育,引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

  發揮黨組織推進民辦教育走優質特色發展道路的作用。隨著我國特色社會主義事業進入新時代,人民的教育需求從“有學上”向“上好學”轉變,民辦教育的使命也從彌補教育資源的不足向為人民提供多樣化、個性化的教育選擇轉變。一方面,新時代的網絡教育、人工智能技術等新技術為民辦教育更好地發展個性化教育服務提供了新的可能;另一方面,多樣化和個性化的教育需求要求民辦教育必須把辦學特色作為可持續發展的核心競爭力。要充分認識到提高民辦教育辦學質量和探索民辦教育辦學特色的必要性、重要性和緊迫性,就要求民辦學校黨組織要與辦學舉辦者和管理者,在堅持教育的公益性、堅持依法辦學、堅持立德樹人的基礎上,共同完善內部治理結構,提高內部治理能力,創新人才培養模式,走優質特色的新時代發展道路。

 

【今日說法】

安全案例實驗室故障致師生中毒 學校不止擔責!

 

校園安全是每所學校的重中之重,為了更好的宣傳和預防校園安全,職教圈特邀請學校安全教育專家王立杰老師給我們帶來安全教育案例集,敬請關注!

案例回放:

  某職業學校,為節省資金,實驗室設備有些簡陋,加之安裝的通風設備運行效果一般,導致室內空氣循環不暢通。

   一天,高護班學生上實驗課。通風設備出現故障,停止運轉。一名同學有不良反應,感覺不適,但并沒有引起大家的注意。繼而,又有幾名同學有同樣的反應,直到最后,共有10名學生身體反應強烈,出現頭暈等現象,多數學生和教師輕微呼吸困難,這時,他們才意識到是有害氣體中毒了。事情發生后,他們被及時送往醫院搶救、治療,中毒學生和老師全部脫離危險。

  經過有關人員的檢查,導致這起化學實驗中毒事故發生的原因,是由于室內空氣不暢通,有毒氣體不能及時排除到室外,滯留于室內造成的。

  事故分析:

  實驗室是學校必不可少的教育設施。實驗室的建設應堅持既有利于實驗教學,又有利于師生身心健康的原則。按照有關規定,良好的通風設備是實驗室必不可少的基本設施。

  《中小學建筑設計規范》規定,實驗室應設置給排水、通風管道等,以有利于排除有害氣體。我國《學校衛生工作條例》第六條第一款規定:“學校教學建筑、環境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等環境質量以及黑板、課桌椅的設置應當符合國家有關標準。”《未成年人保護法》第二十二條規定:“學校不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。”

   本案中,該學校的實驗室沒有安裝合格的通風管道,在通風設備出現故障后,沒有及時采取相應措施,致使室內空氣不暢通,使有毒氣體不能及時排除,違反了《中、小學建筑設計規范》和《學校衛生工作條例》的有關規定。在這樣的實驗室進行有毒氣體的實驗,學校應該預見到可能會發生中毒事件,但是學校由于疏忽大意,沒有預見到,讓學生和教師在有害于身體的教學設施中活動,因此,在本案中,學校應當承擔法律責任。

  案例啟示:

  這是一起由于學校校舍問題引發的學生和教師傷害案件,此類案件很易引發多人受傷害,因此要因此學校的重視。

  學校要保證學校校舍和教育教學設施安全、標準。《學生傷害事故處理辦法》規定如果學校的校舍、場地,其他公共設施以及提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準有明顯不安全因素,導致學生出現傷害事故的,學校要負責。學校建筑設施隱患包括:危房、舊房;通道、樓道狹窄;體育器材故障;門窗不牢固、沒有圍墻或圍墻太低;實驗室不符合標準。《教育法》規定:設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件:有符合規定標準的教學場所及設施、設備等。學校校舍有統一的標準,任何人不得私自更改。如果因為校舍問題引發學生受傷害,學校要負責。

  對于學校的校舍和教育教學設施,學校一定要經常檢查和維修,并且發動全校師生查找安全隱患,發現安全隱患要及時排除,不能拖延,現實案例中,有些傷害事件是有制度落實不到位,發現安全隱患沒有及時處理,或者由于種種熟人關系施工不標準,存在僥幸心理,留有很大安全隱患。

  《中華人民共和國刑法》第一百三十八條規定:明知校舍或者教育教學設施有危險,而不采取措施或者不及時報告,致使發生重大傷亡事故的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  因此,學校安全,尤其是對學生安全相當重要的校舍安全,需要大家全員參與關注,真正讓學校成為學生安全健康成長的樂園。

 

【教育他山石

強基礎 創特色 樹品牌——贛州職業技術學院努力成為高素質技術技能人才培養搖籃

 

 

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。伴隨著“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯網+”等出臺,新產業、新業態、新商業模式不斷涌現,社會急需大量實用技術技能人才,作為主要供給者的職業教育,迎來了難得的黃金發展期。

2019年,贛州職業技術學院牢牢把握發展機遇,積極融入“兩城兩谷兩帶”項目,遵循“以德立校、依法治校、特色興校、質量強校”辦學理念,帶領全院的師生們乘坐“奮發前行”號列車,向著夢想和希望的方向奔跑。

贛州職業技術學院坐落在全國文明城市、江西省域副中心城市——贛州,是經江西省政府部門批準成立、國家教育部門備案的公辦全日制專科層次普通高等學校,是市政府部門直屬綜合性高職院校。學院占地面積800多畝,在校學生5300余人,以“強基礎,創特色,樹品牌,將學院打造成全國有影響、全省有地位的中國特色高水平高職院校”為辦學目標,著力培養有一定文化水平、理論扎實、技能過硬、職業道德和人文素養較高的德智體美勞全面發展的新時代高素質技術技能人才。

近年來,職業教育的大手筆投入和超常規發展,讓職業教育提質升級,職業院校煥然一新。贛州職業技術學院也獲得當地政府部門的大力支持,總投資11億元,教學設施一流,教學資源豐富。校園總建筑面積近28萬平方米,各類教學設施及場館共21棟,配備大小教室300余間,500人以上學術報告廳8個,智能教室3間,大學生活動中心3000平方米,圖書近30萬冊,校內實驗(訓)室43個、校外實訓基地近20處,教學儀器設備、圖書總值1億元。贛州綜合型公共實訓基地項目已經在學院建成,擁有德國進口5軸加工中心、生產型新能源汽車智能焊接等全省一流的實訓設備,可為企業職工、師生提供各項技能培訓。學院智慧農業實訓中心集智慧養殖、種植、水產、農業科普為一體,可充分滿足現代農業專業群內多種功能需要。

學院師資力量雄厚,擁有一支與專業設置、在校生人數相匹配的專兼結合、教學經驗豐富的師資隊伍。青年教師盧培文領辦成立江西省第三批技能大師工作室——江西省盧培文數控加工技能大師工作室,高暉等16人領辦了市級“大師工作坊”;有劉源等國家級別技能競賽裁判6人,鐘閩等國家職業技能鑒定高級考評員10人,左偉平等省級首席技師7人,楊孟鴻等江西省科技特派團成員5人,陳曦等江西省職業技能鑒定專家2人,曾衛平等“全國優秀教師”榮譽稱號教師3人,吳輝生等“全省模范教師”榮譽稱號教師7人。

2023年,學院計劃通過引進和培養等渠道,使學院專任教師達到450人左右,博士、碩士研究生以上學歷300人,正高及副高以上職稱教師150人,“雙師型”教師180人,計劃培育省級優秀教學團隊8個。同時,將聘請校外企業家和一線工程技術專家組成專業教學指導委員會指導專業教學和實踐活動,并定期聘請校外專家為師生講學,教學質量不斷提高,教學改革效果顯著。

學院開設的8大院系15個專業各具特點,其中信息工程系開設的物聯網應用技術、云計算技術與應用兩個專業都是學院的特色專業,與國內眾多知名企業建立了校企聯學、實訓、實習等校內外基地和校內學生創新實踐平臺,打造了省級創新創業試點專業1個,省級大學生校外實踐基地1個,校內外實踐基地3個。機電工程系目前開設電氣自動化技術、機械制造與自動化、工業機器人技術等3個專業,主要培養機電工程、電氣工程、智能制造等領域適應生產建設管理、服務一線需要的高等技術技能人才,各專業均采用理實一體化教學,注重理論與實踐并重,形成了以骨干教師為學科帶頭人的特色教學管理體制。園藝與園林工程系的園藝技術專業,是學院首批辦學的特色優勢專業,以鄉村振興贛南原中央蘇區振興發展戰略為引領,聚焦傳統產業轉型升級,培養產業轉型升級所需要的高素質技術技能人才。學院利用自身區域優勢,與新能源汽車科技城內的中車生一倫電機有限公司、國機智駿汽車有限公司、山東凱馬汽車制造有限公司建立了校企合作關系,有效保障了汽車工程系學生就業。

砥礪耕耘,碩果累累。2019年,劉輝、謝學林分獲第46屆世界技能大賽江西選拔賽綜合機械與自動化項目冠軍和第3名,謝妙安獲得江西省高職技能競賽藝術插花項目三等獎。第46屆世界技能大賽江西選拔賽綜合機械與自動化項目集訓基地、智能制造領域中外人文交流人才培養基地兩個項目落戶學院。思政課教師黃小瓊申報的“現代學徒制育人實踐中高職生工匠精神培育的研究”獲得江西省教育科學“十三五”規劃課題立項。第4屆中國青年技能營閉營式、贛州市第六屆技術能手大賽啟動儀式等活動的舉辦,展現了學院師生積極進取、健康向上的精神風貌,助力建設欣欣向榮的現代化學院。

教育之本在于育人,“服務人的發展”是職業教育近年來邁進的重要一步。未來,學院仍將立足江西,面向國內,依托優勢專業,探索產教深度融合、校企協同育人機制,以高標準引領江西省職業教育發展方向,為贛南原中央蘇區振興發展提供實用型技術技能人才支撐。積極探索合作化辦學,引進先進技術和理念,結合當地優勢特點,以“工匠精神”為育人標準,以“辦好一個專業、服務一個產業、致富一方群眾、傳承一方文化”為專業發展目標,努力為贛南、江西乃至全國培養新時代所需要的社會主義合格建設者和可靠接班人。(來源:中國教育報 黃珍英)


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